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千金-益母颗粒經濟參考報改革推動我國電力工業跨越發展

发布时间:2020-02-15 16:56:08

经济参考报:改革推动我国电力工业跨越发展

一家参展商展出的电模型吸引观众驻足观看新华社发(吴长青 摄)“改革开放之初的1978年,我国发电装机容量和发电量仅仅分别居世界第八位和第七位,30年后的今天,我国已成为发电装机容量和发电量连续13年位居世界第二位的电力生产和消费大国……30年来我国电力工业实现了跨越式快速发展”这是国家电监会主席王旭东在日前举行的纪念中国电力改革开放30年座谈会上的开场白

注意到,座谈会上,我国电力行业官员、专家学者以及大型企业负责人齐聚一堂,在回顾电力行业改革开放历程的同时,共同探讨了我国电力工业科学发展和可持续发展之路

“世界电力发展史上的奇迹”

“30年来中国电力工业发展之快,创造了世界电力发展史上的奇迹”中国电力企业联合会理事长赵希正用一组数字佐证自己的表述:我国电力装机容量1987年突破1亿千瓦;1995年突破2亿千瓦;2000年突破3亿千瓦;2004年突破4亿千瓦;2005年突破5亿千瓦;2006年突破6亿千瓦;2007年达到7.18亿千瓦,是1978年的12.6倍30年间,我国发电装机容量和发电量分别以年均9.1%和9.2%的速度增长,连续13年位居世界第二位

赵希正说,1990年底,我国发电装机容量仅为美国的20.3%;至2007年底,我国发电装机容量已达到美国的68%左右,差距大大缩小2007年底,我国发电装机容量已大致相当于世界前10位电力大国中日本、德国、加拿大、法国和英国5个国家发电装机容量的总和我国仅2006年一年投产的发电装机容量,就已相当于加拿大、法国、德国和英国这几个国家的发电装机容量在年投产发电装机容量和发展速度上,我国创造了世界电力发展史上难以逾越的纪录

在电力总量快速增长的同时,我国电力质量也明显提高一方面是电力结构不断优化,水电、核电、风电占能源生产总量的比例由1978年的3.1%提高到2007年的8.2%到2007年,我国水电装机容量达到1.5亿千瓦,位居世界第一;核电装机容量885万千瓦;风电装机容量420万千瓦,且在近几年呈倍增式发展态势另一方面是电力在节能环保方面取得的进展2007年我国供电煤耗356克/千瓦时,比1978年降低115克/千瓦时;美国火电机组安装脱硫装置的比例约为32%,而我国这一比例已达50%

“就在电力供应快速发展的同时,我国电建设规模也在不断扩大,技术等级不断提高”据王旭东介绍,1978年我国35千伏以上输电线路维护长度仅为23万公里,变电设备容量为1.26亿千伏安,到2007年底,我国35千伏级以上输电线路维护长度已达到110万公里,变电设备容量已达到24亿千伏安,分别是1978年的4.8倍和19.3倍全国大部分地区形成了以50万千伏为主的电主构架,75万千伏输变电示范工程已经投入运行2007年,我国跨区服务用电量为2030亿千瓦时,已占全国总发电量的6.25%,西电东送三大通道累计形成4750万千瓦输送能力,电力资源优化配置的水平不断提高

改革成为电力发展的推动力

改革开放是推动电力工业快速发展的强大动力电力工业所走过的30年,既是我国经济体制改革的重要组成部分,也是我国垄断行业走向竞争,并向市场化目标迈进的一种探索

王旭东告诉,自1978年改革开放以来,我国国民经济以9.98%以上的速度快速增长,电力需求增长迅猛,全国性缺电局面严重,致使企业开工不足,居民生活用电不能保证,电力体制改革提上日程

1978年至1988年这10年是我国电力体制改革的第一阶段,在此期间,电力行业开始利用外资,开展国际合作,打破了独家投资办电的格局,调动了中央、地方以及外资等多方面积极性,促进了电力投资主体多元化,有力地推动了电力工业的快速发展

从1988年到2002年,随着改革开放的不断深入,按照公司化原则、商业化运营、法制化管理的改革思路,我国电力行业逐步实现了政企分开,并颁布实施了电力法,确立了电力企业的法人主体地位这被视作电力体制改革的第二阶段

21世纪初,随着我国经济进入新一轮增长周期,电力需求进一步高速增长,电力供应短缺状况再度出现,并在2002年下半年开始逐渐发展成全国性、持续性缺电局面2004年全国先后有26个省级电拉闸限电,全国最大电力缺口达4000多万千瓦我国电力工业市场化改革的大幕由此开启

2002年按照国务院5号文件要求,电力行业实施厂分开,组建了两家电公司,五家发电集团公司和四家辅业集团公司,出台了电价改革方案和相应的改革措施,改进了电力项目投资审批制度在东北、华东、南方地区开展了电力市场试点工作,设立了电力监管机构,出台了电力监管条例和相关配套政策,进一步强调了行业协会的自律、协调、监督、服务职能,初步形成了宏观调控、依法监管,企业依法自主经营,行业协会自律管理服务的电力体制格局

厂分开后,电源企业形成了充分竞争的市场化格局,我国电力建设全面提速从2004年到2007年,全国电力装机容量年均增长16.4%,仅用了不到四年时间,就扭转了电力供应紧张局面到2007年,我国绝大部分地区电力供需基本平衡,为国民经济发展提供了保障

解决电力发展中存在的矛盾和问题还要靠改革

在纪念中国电力改革开放30年座谈会上,一些专家分析认为,当前中国电力体制依然存在许多深层次矛盾和问题比如,电力垄断体制尚未从根本上破除,电力市场化改革面临重重阻力,合理电价机制没有形成,电煤价格矛盾依然存在,电建设滞后于电源建设……整个电力工业发展还面临着资源、环境等多重压力

“虽然我国电力工业在30年中实现了跨越式发展,但仍有一些问题无法回避”王旭东说,“特别是在当前国际金融市场动荡,全球经济增长明显放缓的情况下,国民经济和电力发展的不确定因素明显增多”

对此,王旭东认为,一定要坚持市场化改革方向,推动我国电力体制创新和机制创新他表示,要抓住当前供需矛盾的关键,加快电力市场建设,引进价格竞争体制,进一步推动跨省跨区电力交易,优化调度可再生能源、核电等清洁能源的发展,鼓励高效、环保机组多发电,逐步实现发电企业竞价上,充分发挥市场配置机制作用,实施节能、环保、经济的发电调度方式

“电价改革滞后是造成电煤供应紧张,发电企业亏损,电企业困难的重要原因”赵希正指出,现行的电价形成机制,没有完全体现资源稀缺的状况和环境保护的成本,电煤矛盾凸显,也表明电价与市场经济规律相悖;而且电价总体水平偏低,使得价格在资源配置中的杠杆作用不能发挥他建议,要切实转变低能源价格的传统观念,大力推进、完善电价改革形成机制,建立符合电力市场经济规律的电力架构体系,并通过电价这个杠杆来调整产业结构,逐步实现经济的转型

“坚持科学发展观,促进电力工业又好又快发展,解决前进中的矛盾和问题,根本出路在于深化和完善改革”王旭东说,比如还要进一步加强电力基础设施建设,提高电力规划的科学性和预见性,合理规划电源布局,促进电力资源的优化配置,统筹一次能源和二次能源,协调发展电源电和城乡电;要促进电力技术进步和产业升级,坚持开发与节约并重,增量与存量发展并举,促进电力节能减排,引导科学合理用电;还要充分利用国际、国内两个市场,两种资源,抓住机遇,实施走出去战略,保持电力工业健康稳定的发展势头

关键词:

电力工业

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